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标    题 锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟处所当局新增债券管理暂行办法》的告诉
索引号 01165913-4/2019-00145
信息分类 行署办文件;标准性文件  \  告诉
发文机关 行署办公室
发文字号 锡署办发〔2019〕52号
成文日期 2019-11-15
地下时间 2019-11-15
废除时间
有效性 有效
概    述 锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟处所当局新增债券管理暂行办法》的告诉
锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟处所当局新增债券管理暂行办法》的告诉
锡署办发〔2019〕52号    发布时间:2019-11-25 10:50

各旗县市(区)人平易近当局(管委会),盟直各部分:

  《锡林郭勒盟处所当局新增债券管理暂行办法》曾经盟行署2019年第9次常务会议审议经过过程,现印发给你们,请结合实际,卖力贯彻实施。

  

                                                                                            锡林郭勒盟行政公署办公室

                                                                                                2019年11月15日

  

                                                   锡林郭勒盟处所当局新增债券管理暂行办法

  

                                                         第一章总则

  

    第一条为加强处所当局新增债券(以下简称“新增债券”)管理,进步新增债券资金应用效益,根据《中华人平易近共和国预算法》《当局投资条例》《处所当局普通债务预算管理办法》(财预〔2016〕154号)《处所当局专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)和《锡林郭勒盟当局性债务管理办法》(锡署办发〔2017〕103号)等司法律例和政策规定,结合我盟实际,制订本办法。

  第二条本办法所称新增债券是指在下级下达的新增当局债务限额内、由自治区当局同一发行、用于公益性项目本钱性支出确当局债券,按预算管理形式分为普通债券和专项债券。

  新增普通债券是指为没有收益的公益性事业生长筹集扶植资金,经过过程普通公共预算支出了偿的债券。

  新增专项债券是指为有必定收益的公益性事业生长筹集扶植资金,经过过程对应的处所当局性基金或专项支出了偿的债券。

  第三条新增债券由自治区当局代盟本级、旗县市(区)当局(管委会)同一发行,举借债券的各级当局(管委会)担任还本付息。

  新增债券资金归入全口径预算管理,普通债券、专项债券资金分类归入普通公共预算和当局性基金预算管理。盟旗两级相干部分(单位)应用的债券资金照应归入本部分本单位预算管理。

  第四条新增债券举借筹划,应当在下级下达额度后,列入本级年度预算草案或预算调剂筹划,报本级人大年夜或其常委会赞成。对提早下达下年度的新增债券,应列入年度预算草案,报本级人大年夜审批;对年度履行中下达的新增债券,应编列预算调剂筹划,报本级人大年夜常委会审批。

  第五条新增债券只能用于公益性项目本钱性支出,不得用于常常性支出和付出债务利钱,不得用于中心明令禁止的楼堂馆所等扶植。

  公益性项目本钱性支出详细范围包含:符合管帐核算本钱化条件的房屋修建物购建、公用设备购买、基本举措措施扶植、大年夜型补葺、信息搜集和软件购买更新、物质储备、地盘补偿、安顿补贴、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿和其他当局进出分类科目规定的本钱性支失事项。

  

                                                     第二章新增债券应用偏向

 

  第六条新增债券的应用偏向应当符合昔时中心、自治区债券资金有关规定,用于必须的、急需的公益性项目本钱性支出。新增普通债券重要用于教导、文明、医疗卫生、养老、污染管理等公益性项目,用于家当园区临盆要素保证、培养高新技巧家当、促进骨干优势家当作大年夜做强等方面,和用于市政举措措施扶植等城镇化项目、乡村牧区门路基本举措措施扶植、农牧林水扶植等项目。

  新增专项债券重要用于支撑以下范畴,并根据国度、自治区政策调剂做照应调剂:

  (一)交通基本举措措施。包含铁路、收费公路、机场(不含通用机场)、城市轨道交通、城镇停车场;

  (二)动力。包含天然气管网和储气举措措施、城乡电网(乡村牧区电网改革升级和城镇配电网);

  (三)农林水利。包含农业、水利、林业;

  (四)生态环保。包含城镇污水渣滓处理;

  (五)社会事业。包含教导(学前教导和职业教导)、卫生安康、养老、文明旅游,其他社会事业;

  (六)城乡冷链等物流基本举措措施;

  (七)市政和家当园区基本举措措施。包含供水、家当园区基本举措措施。

  其他符合条件的、有收益的基本举措措施和公共办事项目也可根据实际情况请求新增专项债券。

  第七条新增专项债券可以用于项目本钱金。支撑范围为铁路、收费公路、支线机场、城镇停车场、天然气管网和储气举措措施、城乡电网、水利、城镇污水渣滓处理、供水等范畴。本钱金比例普通按本地区申报新增专项债券资金总额的20%控制。

 

                                              第三章新增债券项目申报和管理

 

  第八条新增债券资金实施项目管理,按项目请求、发行、应用、监管。

  第九条盟旗两级发改部分会同同级行业主管部分,按照分级储备准绳,担任建立充分本级应用新增当局债券资金项目库。入库项目必须前期任务预备充分,具有昔时实施条件。投资主管部分和其他有关部分应当经过过程投资项目在线审批监管平台,应用在线平台生成的项目代码处理当局投资项目审批手续。未取得项目代码没法归入项目库的项目不得归入请求处所专项债券项目库。

  第十条请求入库项目单位应当包管前期任务深度达到规定请求,对项目建议书、可行性研究申报、初步设计及依法应附具其他文件的真实性担任。

  请求新增专项债券项目,申报单位应当供给资金请求申报、项目建议书批复、可研申报批复、自求均衡筹划、财务评价申报、司法看法书等要件。

  第十一条根据分级管理的准绳,各级当局承当新增债券管理的主体义务,盟旗两级发改、财务部分担任组织处所当局新增债券项目申报。

  旗县市(区)发改、财务部分担任项目初审,重点审核申报项目能否符合支撑范围、前期任务深度达到规定请求、能否反复申报,项目单位能否被列入掉信结合惩戒对象名单等外容,经当局赞成后报盟发改委、财务局。

  盟发改委、财务局担任项目复审,重点根据项目审报旗县市(区)财务遭受才能和当局投资才能,肯定处所当局新增债券请求范围,经行署赞成后报自治区发改委、财务厅。

  

                                            第四章新增债券转贷和拨付管理

 

  第十二条自治区当局代发行的新增债券资金,由盟财务局与各旗县市(区)当局(管委会)签订转贷协定,并由盟财务局按照预算及转贷协定及时拨付盟直部分或旗县市(区)财务部分。转贷协定应明白转贷金额、转贷利率、转贷克日、还本付息等事项。

  第十三条新增债券资金实施国库集中收付管理,按本级国库管理制度履行,准绳上应当在收到下级转贷资金后20个任务日内拨付项目单位应用。项目主管部分及项目单位应当在资金拨付后及时录入处所当局债务管理信息体系。

  第十四条盟旗两级财务部分担任新增债券资金监管,对按直接付出方法拨付项目施工单位的新增债券资金,严格按照司法律例和财务部规定加强监管,与相干部分、单位和企业签订监管协定,定期核对资金应用情况。

 

                                               第五章新增债券项目实施

 

  第十五条新增债券项目要按照有关规定公道肯定并严格履行扶植工期,任何单位和小我不得干涉。国务院规定应当审批开工申报的严重年夜当局投资项目,按规定处理开工报审手续前方可开工扶植。

  第十六条新增债券项目要按照投资主管部分或其他有关部分赞成的扶植地点、扶植范围和内容实施;拟变革扶植地点或对扶植范围、内容等作较大年夜调剂的,应当按规定法式榜样报原审批部分审批。

  第十七条新增债券项目要严格履行投资主管部分或其他有关部分核定的概算投资,初步设计投资概算逾越赞成可行性研究申报投资预算10%,或因国度政策调剂、价格上浮、地质条件产生严重年夜变更等确需增长投资概算的,按照《当局投资条例》有关规定实施变革法式榜样。

 

                                                          第六章资产管理

 

  第十八条盟旗两级财务部分担任建立新增债券投资项目资产统计申报制度,组织项目实施单位对新增债券投资构成的各类资产停止清查挂号。

  第十九条盟旗两级财务部分牵头担任新增债券资产管理任务,项目实施单位承当应用新增债券资金构成国有资产运营、保护、管理等主体义务。

  第二十条严禁将新增专项债券构成资产,以任何情势用于融资平台公司等企业融资担保。

 

                                                           第七章还本付息

  

第二十一条新增普通债券本息及发行、兑付等办事费用由普通公共预算支出了偿;新增专项债券本息及发行、兑付等办事费用经过过程项目本身收益,由对应确当局性基金支出或专项支出了偿。盟旗两级应当在普通公共预算和当局性基金预算中足额安排到期债券了偿资金。

  第二十二条旗县市(区)应当按照转贷协定,向盟本级及时足额交纳承当的新增债券还本付息、发行费用等资金。未按时足额交纳的,根据过期付出额和过期天数,以转贷利率的两倍折成日息计算罚息,经过过程年关结算扣缴。

  第二十三条应用新增专项债券资金的项目单位应按照有关批复或转贷商定,向同级财务及时足额交纳应当承当的债券还本付息等资金。未按时足额交纳的,应当经过过程预算扣款、债务资产处理等方法及时收回相干资金,合时启动相干应急处理预案。

 

                                                  第八章监督管理和绩效评价

 

  第二十四条盟旗两级财务部分担任新增债券资金应用的事前、事中、过后全过程监督检查。重点监督检查以下内容:

  (一)项目单位及其主管部分能否存在虚报项目、供给虚假数据信息,欺骗新增债券资金的情况;

  (二)相干部分、单位能否存在截留、挤占、调用新增债券资金的情况;

  (三)新增债券资金应用能否按财务管理有关规定停止核算。

  (四)新增债券资金能否按请求及时归入处所当局债务管理体系。

  第二十五条盟旗两级投资、财务主管部分和依法对项目负有监督管理职责的其他部分应当建立项目信息共享机制,采取在线监测、现场核对等方法,对项目实施情况停止全过程跟踪监管。

  第二十六条财务部分担任建立新增债券资金预算管理、转贷拨付、应用了偿等绩效评价目标体系,完美绩效评价机制,并将绩效评价成果作为今后年度新增债券分派的重要根据。

  第二十七条凡背背国度、自治区有关司法律例和政策规定的,由盟财务、投资及相干盟级主管部分按规定穷究照应的义务,并视情节轻重增添今后年度新增债券分派额度。在新增债券资金应用管理过程当中发明背背司法律例及相干规定的,依法穷究有关人员义务;涉嫌犯法的,移送司法机关依法处理。

 

                                                      第九章附则

 

  第二十八条若本《办法》与国度、自治区往后出台的相干政策规定不分歧,以下级政策为准。

  第二十九条本办法由盟财务局、盟发改委担任解释。

  第三十条本办法自发布之日起三十往后实施。